Александр Щерба: «Одной из эффективных форм проявления демократии является общественный контроль»

Основная задача демократического государства – обеспечение конституционных прав, свобод, интересов человека и гражданина.C момента своего возникновения Приднестровская Молдавская Республика провозгласила себя как демократическое государство, в котором принципы истинного народовластия воспринимаются как норма повседневной жизни. И все же какова реальная степень реализации демократических принципов сегодня?

Суть демократии заключается в том, что каждый гражданин страны вправе участвовать в коллективном принятии решений, касающихся устройства жизни в государстве. В этом смысле демократия – это форма общественного самоуправления, где каждый несет гражданскую ответственность за то, что происходит в стране, как в ней живется.

В нашей республике демократические основы и принципы  – ее незыблемый фундамент. Но порой деятельность всенародно избранных во власть представителей воспринимается обществом, гражданами как нечто отдельное от себя. Как жители страны, мы или ругаем, или хвалим власть, но не разделяем ответственность за принимаемые нашими же представителями решения. Механизм равноправного сотрудничества, диалога общества и власти отсутствует.  Сегодня на уровне обывателя бытует принцип: мы выбрали – вы должны.

Действительная демократия начинается с того, что каждый гражданин осознает свое право влиять на ход событий, участвовать в жизни государства. В этой связи одной из эффективных форм проявления демократии является общественный контроль. Он есть связующее звено, благодаря которому возможно наладить взаимодействие между органами управления государства и обществом.

Президент республики Вадим Красносельский в своей предвыборной программе определил принцип работы органов власти: «Слышать людей – работать для людей». Власть – это работник, а общество – работодатель. Власти необходимо четко ставить задачу, следить за процессом ее исполнения, давать оценку результатам. Бесконтрольная власть – плохой работник, подверженный коррупции, нерационально расходующий силы и средства. Общественный контроль – это тот механизм, который позволит обществу полноценно реализовать права и обязанности «работодателя» – участвовать в  процессе, как на этапе принятия решений, так и в оценке полученного результата.

Введение в правовое поле понятия «общественный контроль», прежде всего, обусловлено необходимостью повышения гражданского правосознания и доверия в отношении деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, государственных, муниципальных организаций и предприятий. Обозначая приоритеты внутренней политики, глава государства не раз отмечал необходимость возобновления результативного диалога между властью и обществом. Для того чтобы наладить взаимодействие с гражданами, деятельность представителей власти должна  стать максимально открытой и прозрачной.

С другой стороны, представители гражданского общества не должны оставаться равнодушными к проблемам, существующим в государстве, общество вправе предлагать пути их решения.

Являясь формой непосредственного участия граждан в жизни государства, общественный контроль призван сформировать и направить внимание власти к проблемам, вопросам и задачам, которые существуют в самых разных сферах жизни. Субъекты общественного контроля должны действовать добровольно, самостоятельно, объективно и открыто.

Представители общественности вправе формировать мнение по тому или иному вопросу и направлять органам власти итоговый документ – гражданскую инициативу с выработанными предложениями и рекомендациями. Эти предложения должны быть обязательными к рассмотрению органами, которым адресованы.

Разновидностью общественного контроля можно назвать «депутатский запрос». Ответ на него обязателен.

Общественный контроль позволяет изучать, анализировать, проверять и давать общественную оценку планируемым и принимаемым на всех уровнях решениям. Контрольные мероприятия можно осуществлять в формах общественного мониторинга, открытого обсуждения, проведения общественных экспертиз и слушаний. Находить решение проблем можно уже в рамках «нулевых» чтений, на общественных площадках совещательного собрания первых депутатов республики, Молодежного парламента. Значимым субъектом общественного контроля могут и должны выступить общественные объединения.

Общеприднестровский народный форум представляет основные общественные силы республики. Создание ОНФ в 2016 году было обусловлено сложившейся в Приднестровье сложной ситуацией. Представители общественности открыто обозначили негативную оценку бывшего руководства республики, высказав консолидированное мнение приднестровцев по поводу деструктивной политики чиновников. Как показало время, оценка была дана объективно. Сегодня государство нацелено на открытый диалог с представителями общественности, на совместное принятие решений. Это не единожды подчеркивал в своих выступлениях Вадим Красносельский, отмечая особую значимость институтов гражданского общества в развитии государственности.

Пример эффективного взаимодействия общества и власти сложился в Российской Федерации. Общероссийский народный фронт был создан по инициативе президента Владимира Путина в 2012 году. Была обозначена главная задача – контроль над исполнением указов и поручений главы государства, борьба с коррупцией.  

Выступая на учредительном съезде ОНФ, Владимир Путин заявил: «Общероссийский народный фронт должен действительно стать широким общественным движением, чтобы у всех граждан страны была возможность ставить свои, народные задачи, добиваться их исполнения, сдвигать с места те вопросы, которые иногда тонут в бюрократическом болоте, напрямую вносить свои предложения, которые затем станут законами и государственными решениями. Нужно дать возможность людям использовать имеющиеся инструменты влияния на общественные процессы, искать новые инструменты, умело их применять. Но самое главное, чтобы эта работа была живой, она должна быть напрямую связана с людьми, с их интересами и с решением их проблем».

На сегодняшний день в ряды ОНФ России влились представители молодежных, женских, профсоюзных организаций, в том числе Федерации независимых профсоюзов России, Союза пенсионеров России, Союза женщин России, профессиональных сообществ – Национальной медицинской палаты, организации автомобилистов «Убитые дороги», предпринимательского сообщества – Российского союза промышленников и предпринимателей, «Деловой России» и «ОПОРЫ России».

В общероссийском народном фронте действуют пять рабочих групп: «Общество и власть: прямой диалог», «Образование и культура как основы национальной идентичности», «Качество повседневной жизни», «Честная и эффективная экономика» и «Социальная справедливость». 

ОНФ России проводит открытое обсуждение значимых для граждан вопросов, предлагает варианты их решения. Например, в 2015 году был создан промышленный комитет фронта, задачей которого было обеспечить прямой диалог между представителями промышленного сектора российской экономики и президентом России. Сегодня комитет ведет общественный мониторинг и гражданский контроль исполнения законов, а также указов и поручений главы государства и иных приоритетных государственных решений в области промышленной политики.

Еще пример – проект ОНФ «За честные закупки», направленный на выявление и решение вопросов, связанных с коррупцией, расточительством и неэффективными государственными тратами. В результате проводимых контрольных мероприятий выявляются случаи нерационального расходования бюджетных средств, информация о которых поступает президенту.

В 2013 году проект «За честные закупки» выявил 167 сомнительных закупок на сумму более 38 млрд рублей. Общественная организация «ОПОРА России», входящая в ОНФ, посчитала сомнительным ряд закупок для нужд Министерства обороны РФ. Сумма контрактов превышала 710 млн рублей. Сомнения вызвала поставка аппаратов, приборов и инструментов для наркоза, искусственного дыхания и реанимации. Общественники выявили, что документация содержала ряд нарушений, направленных на снижение конкуренции: технические задания написаны под конкретные модели аппаратов, в некоторых случаях цена товара была необоснованна. Потенциальный убыток государства по всем заказам составил более 238 млн рублей. Прокуратура провела проверку.

Российская академия медицинских наук отозвала крупный заказ, отмеченный экспертами портала «За честные закупки» как сомнительный. Таким образом, бюджет сэкономил почти четыре миллиарда рублей благодаря активности гражданского общества и вниманию СМИ.

Резонансным примером деятельности ОНФ стал организованный в 2014 году рейд по осмотру нового жилья для подтопленцев в Хабаровском крае. По итогам проверки выяснилось, что удовлетворительные условия для пострадавших были созданы только в одном из трех микрорайонов – в Южном, на улице Малиновского в Хабаровске, где дома были построены на средства от пожертвований по итогам проведенной Первым каналом благотворительной акции. В двух других районах активисты ОНФ обнаружили много домов, не пригодных для проживания. В большинстве строений отсутствовала система отопления, не во всех домах была система вентиляции. Правительство Хабаровского края провело специальное оперативное совещание, после чего губернатор края поручил муниципальным органам власти провести тщательную проверку и установить, по какой причине новые дома для пострадавших были сданы в не пригодном для проживания состоянии.

Как сообщил тогда сопредседатель регионального отделения ОНФ в Хабаровском крае, председатель Хабаровского регионального отделения организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Сергей Мазунин, «власти края заверили, что недостатки, допущенные подрядчиками при строительстве и выявленные в ходе мониторинга ОНФ, будут устранены в кратчайшие сроки».

Одним из эффективных является проект Общероссийского народного фронта «Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог». Он помогает определить проблемные дороги. Если житель России хочет, чтобы участок дороги в его населенном пункте отремонтировали – добавляет его на сайт проекта. По каждой дороге можно проголосовать, а также оставить свои комментарии и добавить фотографии.

Проект направлен на участие граждан в формировании дорожной политики в регионах и улучшении качества дорог. Главные задачи – ремонт дорог с учетом мнения граждан и устранение дорожных дефектов, влияющих на аварийность.

Информация о деятельности Общероссийского народного фронта размещается на официальном сайте в интернете – onf.ru. Отдельная рубрика посвящена результатам, которых добились общественники. Вот некоторые из заголовков рубрики:

«После обращения ОНФ в госжилинспекцию Подмосковья удалось добиться проведения ремонтных работ в Воскресенске»

«Благодаря общественному контролю вологодский молочный завод имени Н. В. Верещагина не будет продан»

«После обращения экспертов ОНФ из Горного Алтая Минэнерго взяло на контроль выравнивание тарифов на электроэнергию» 

«Эксперты ОНФ помогли добиться восстановления горячего водоснабжения в 12 многоквартирных домах Тулы»

«После вмешательства ОНФ отменена расточительная закупка внедорожника для детского государственного санатория Анапы»

 «Тульские активисты ОНФ добились восстановления уличного освещения в поселке Октябрьский Киреевского района»

«ОНФ добился ликвидации несанкционированной свалки в подмосковной деревне Соколово»

 «Благодаря ОНФ в Калуге отменен сомнительный проект по строительству торгового центра за бюджетные средства»

«После обращения ОНФ в Хакасии возбуждены уголовные дела по факту нарушений экологического законодательства».

Это лишь небольшая часть результатов. Их удалось достичь благодаря механизму общественного контроля, который в России успешно реализован. Статус Общероссийского народного фронта закреплен в Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

В целях обеспечения публичности и открытости общественного контроля и учета его результатов, информационного взаимодействия субъектов общественного контроля между собой, а также с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, субъекты общественного контроля используют государственную информационную систему, или, как она определяется в законе, систему электронной демократии. Ее информационные ресурсы обеспечивают сбор, обработку, накопление, хранение, поиск и передачу информации о деятельности субъектов общественного контроля, проводимых мероприятиях.

Одним из таких ресурсов, представленных в российском информационном поле, является проект «Российская общественная инициатива». Это действующая общероссийская электронная база всех гражданских инициатив. Интернет-ресурс был создан по указу президента РФ в 2013 году. Каждый гражданин России обладает правом общественной инициативы – может внести свои предложение по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления. Действующий интернет-ресурс позволяет обнародовать инициативу, ознакомиться с уже размещенными, проголосовать «за» или «против» инициатив, получить информацию о ходе и результатах реализации общественной инициативы. Набирая определенное количество голосов, общественная инициатива попадает в экспертную группу федерального, регионального или муниципального уровня, где принимается решение о мерах по ее исполнению.

Опыт российских коллег доказал свою эффективность. Диалог между обществом и властью открыт и налажен. Убежден, что этот пример актуален для Приднестровья.

В Российской Федерации понятие «общественный контроль» закреплено законодательно. Действует федеральный закон «Об основах общественного контроля в РФ». В недавнем времени на рассмотрение Верховного Совета поступил аналогичный проект «Об основах общественного контроля в Приднестровской Молдавской Республике». Внесенная законодательная инициатива, основанная на опыте российских коллег, нацелена на формирование конструктивного сотрудничества между обществом и государством.

Согласно законопроекту осуществлять общественный контроль вправе все граждане Приднестровья, как лично, так и в составе общественных объединений.

Представители приднестровских общественных организаций никогда не оставались в стороне от решений экономических, социальных, экологических, культурных вопросов. Институт общественного контроля позволит находить общие эффективные решения, основанные на гражданской позиции, повысит ответственность за их исполнение со стороны властей.